筑牢根基促提升  创新履职求实效

                                     ——曲靖市县（市、区）人大常委会第二十次工作联系会交流材料

 

                                  曲靖市麒麟区人大常委会主任   侯文利

                                       （2018年6月）

 

《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和意见>的通知》、《中共云南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》、《中共曲靖市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》等系列文件出台以来，麒麟区人大常委会认真贯彻落实相关会议和文件精神，把加强区镇人大工作和建设作为推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展的重要内容，常委会的依法履职能力和机关的服务水平都取得了新进展。按照会议安排，现将贯彻落实情况汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）紧跟核心，坚持党的领导保障人大工作和建设有方向

麒麟区人大常委会始终坚持与党委同心，把握正确政治方向。一是积极争取区委支持，履职环境不断改善。区人大常委会党组坚持及时向区委请示报告重要工作、重大事项，麒麟区委于2016年5月出台了《中共曲靖市麒麟区委关于加强和改进人大工作的意见》（麒发〔2016〕13号）下发全区贯彻执行，《意见》规定：健全完善人大履职经费保障机制，区人大常委会、镇人大主席团、街道人大工委履职经费和工作经费依法列入同级财政预算并确保落实，各镇人大主席团、街道人大工委工作经费每年不低于5万元，每年继续安排专项资金，用于保障区人大常委会机关建设及改善基层人大工作条件。二是切实发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用。完善《麒麟区人大常委会党组工作规则》，及时传达贯彻党委的重要会议和文件精神，主动围绕中心谋划人大工作，确保人大工作始终在区委领导下卓有成效地推进。三是主动融入重点工作。围绕“狠抓落实年”、脱贫攻坚、河长制、美丽乡村建设、招商引资等工作，努力完成区委交办的工作任务，推动区委决策部署落地。一年来，为4个挂包帮扶点协调项目资金200余万元，有效改善了当地群众的生产生活条件。

（二）紧扣中心，提升监督实效保障人大工作和建设有作为

麒麟区人大常委会牢牢把握高质量跨越发展主题，与政府同步，强化监督推动发展。一是聚焦财政经济监督。积极向区委汇报，经区委常委会讨论通过成立预工委，按正科级配备。制定工作方案，推进预算联网监督工作。加强全口径预算审查监督和对国有资产的监督职能，促进全区经济平稳健康运行。二是聚焦发展和民生监督。通过审议报告、专题调查、执法检查、代表视察等监督措施，推动麒麟区行政区域内改革发展稳定和事关群众切身利益的重大问题得到解决。换届以来，共召开常委会9次，组织代表视察、执法检查、调研调查23次，开展专题询问1次。三是聚焦法律监督。借助省人大常委会基层立法联系点的优势，主动参与省市人大的立法工作，传达好基层立法意见建议。加强政府规章和规范性文件备案审查，维护法制统一。着力推动普法工作深入开展，努力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。四是坚持党管干部和依法任免有机统一。严把任前初审关、法律考试关和任后监督关，确保区委推荐人选通过法定程序任用为国家机关领导人员。对政府组成部门和主要负责人履职情况开展工作评议5次和履职评议1次。认真实施宪法宣誓制度，完善工作程序，进一步提升尊法守法、依法履职的自觉性。2017年以来，共组织补选区人大代表5名，任免区级国家机关工作人员86人，其中任命57人，免职29人，接受区人大常委会委员辞职3人，组织了新任命的57名国家机关工作人员向宪法宣誓。

（三）紧握重心，突出代表工作保障人大工作和建设有力量

麒麟区人大常委会坚持把代表工作作为人大工作的基础，与群众同声，积极为民建言献策。一是代表培训得到全面强化。坚持指导代表自学、小组学习与集中培训相结合，每年举办4期代表履职培训班，对280名区人大代表就宪法等法律知识、如何提好议案建议等履职知识和关注生命健康等知识进行培训，为依法履职、发挥作用打下基础。二是“345”模式全力打造代表活动之家。创立“三级层面”建好“家”（强化组织领导建、高点定位指导建、坚持标准引导建）、“四项措施”管好“家”（完善管理制度、推行“日、周、月、季、年”活动、加强督查指导、严格考核制度）、“五大载体”用好“家”（培训交流活动、接待人民群众活动、述职评议活动、主题实践活动、认岗服务活动）的“345”模式，初步构建了组织代表、联系选民、服务群众、和谐发展“四位一体”的代表工作新格局。三是代表议案建议办理得到全面规范。采取常委会领导带队现场督办、委（室）跟踪督办、邀请代表参加督查、听取和审议办理情况报告等方式，全面加强代表议案建议办理工作，对议案和重点建议办理工作开展专题询问和满意度测评。四是“双联”工作得到全面夯实。坚持分行业、分领域、定主题每月到1个镇（街道）开展“双联”活动，区人大常委会35名组成人员分别联系区级人大代表128人，区级人大代表联系人民群众1418人，进行深度调研，倾听群众呼声。五是代表履职条件得到全面保障。邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察和评议活动。对区、镇两级人大代表履职和活动经费按照2000元和1000元标准纳入财政预算包干使用，对无固定收入的区人大代表每月发放100元履职补贴，夯实代表履职基础。每年投资30万元，新建和改造提升30个“代表活动之家”，为代表提供学习、交流、议事、履职的场所；为镇（街道）人大主席团（工委）补助工作经费16万元，保证代表培训和活动的正常开展。

（四）紧盯创新，加强自身建设保障人大工作和建设有活力

麒麟区人大常委会始终着力加强习近平总书记指出的“两个机关”建设，与工作同抓，不断加强自身建设。一是打造“智慧摇钱树论坛绝杀二肖”。开发机关办公自动化手机APP，与电脑网页同步，实现无纸化办公，为机关干部学习、办公、信息宣传等创造方便快捷的信息网络化平台。二是加强制度建设。全面修订麒麟区人大及其常委会各项工作制度，出台《麒麟区人大常委会区级人大代表履职积分制管理办法（试行）》和《麒麟区人大代表履职积分制管理考核办法（试行）》，印发《人大代表履职登记簿》等记录本，将代表履职情况作为“评先奖优”的重要依据。三是注重强化宣传。成立由党组副书记任组长，部分委（室）主任、副主任及聘请的宣传工作者为成员的宣传工作领导小组，着力提升宣传力度和水平。提高宣传工作奖励，坚持每年开展1次征文活动，编发2期《摇钱树论坛绝杀二肖》专刊，设立每周一期的麒麟报道人大专栏，展示人大工作成效和代表履职风采。四是着力推进干部队伍建设。注重对人大干部特别是对年轻干部的培养交流，2017年以来，提拔了4名干部，交流进人大常委会机关5名干部，交流到其他重点岗位3名干部，内部交流1名干部。五是以创建文明单位为载体加强自身建设。积极争创省、市级文明单位，深入开展“勇于担当、奋发有为、追求卓越”主题实践活动，坚持不懈地加强学习型、法治型、团结型、服务型、创新型、廉洁型“六型”机关建设，2017年，区人大常委会机关被评选为市级五星级文明单位，2018年，被推荐为第十五届云南省文明单位，已连续两年在区直部门社会评价中排名第一。

二、存在的困难和问题

虽然全区人大工作和建设取得了一些成效，但也存在一些困难和问题：一是代表结构和代表履职能力与实际工作要求还存在一定差距，代表作用发挥不够。二是常委会机关编制不足，财经、法律等专业人员难进，内设机构不够健全。三是规范性文件备案审查还不够全面。

三、下步工作打算

（一）以更大的力度争取党委重视支持。争取在麒麟区委的领导下，进一步抓好文件贯彻执行，把中央和省、市委文件中的要求，更多转化为可执行、可操作、可考核的制度，及时向区委请示汇报工作中的困难问题，把人大工作放在全局中推进。

（二）以更实的举措加强队伍建设。从工作需要和实际出发，切实加强常委会组成人员、人大代表和机关干部的建设，丰富学习活动，强化代表履职培训，切实达到抓学习强素质的目的。积极筹备成立财经专委，加强财经监督。

（三）以更大的决心补齐工作短板。紧跟新时代人大工作新要求，及时修订常委会各项工作制度，健全重大事项出台前向人大报告机制，加强规范性文件备案审查工作，大力推进预算联网监督工作和政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度等，为开创新时代麒麟高质量跨越发展展现人大作为、发挥人大职能、彰显人大作用。